Все развитые страны ставят одной из своих приоритетных задач борьбу с нелегальным букмекерством. Но чиновники Верховной Рады Украины решили поступить по-своему, по факту легализовав деятельность подобных контор. Теперь это «государственные лотереи».
Работа букмекерских организаций (в любой форме) на территории Украины формально запрещена с 15.05.2009. Закон № 1334-VI «Про заборону грального бізнесу в Україні» прямо относит беттинг к категории запрещенной деятельности в сфере азартных игр. При этом в законе сказано, что запрет действует вне зависимости от того, где расположен сервер.
Но, невзирая на закон, в Украине продолжали действовать подпольные букмекерские конторы. Все они были зарегистрированы за границей — и естественно, никаких налогов в бюджет государства с их деятельности не поступало. Некоторые из них попадали в поле зрения правоохранительных органов.
В 2016 году во время отчета о проделанной работе сотрудники заявили, что они остановили деятельность сети онлайн-казино, которая предоставляла попавшие под запрет услуги в сфере азартных игр. Представители СМИ и народные депутаты выяснили, что фигурант дела — сеть «Фаворит», которая стабильно занимает высокие места в рейтинге лучших онлайн казино на сайте ru.casinoglobal.info. Казалось, дни конторы сочтены—но вместо этого сайт сети продолжил свою деятельность, а число заведений, работающих под этим брендом, возросло.
Но как такое возможно? Все просто. Сегодня «Фаворит» зарегистрирована в реестре государственных лотереей, находящегося в ведении Министерства финансов. Оказаться в списке легальных контор у букмекеров получилось благодаря лени чиновников, не считающих нужным утруждать себя проверками, чтобы выяснить, является ли претендующая на место в реестре контора лотереей в действительности. Отсюда — курьезные случаи, как с депутатом Ляшко, который совал куш в 50000 ₴, явно делая ставки на соревнования — а задекларировал эту сумму, как выигрыш в лотерее «УНЛ».
За прошедшие 2 года под логотипом УНЛ стали легальными и иные известные беттинговые конторы Украины, такие как:
- «ПАРI-МАТЧ ЛОТО»;
- «Пари-матч Спорт»;
- «Вazabet»;
- «Kosmolot».
Деятельность этих организаций не изменилась. Чтобы в этом убедиться, достаточно зайти на сайт, к примеру «База бет». Там ясно сказано, что организация позиционирует себя как букмекерская контора. А более явно на букмекерскую деятельность указывают принципы, на основе которых организуются игры. Они явно далеки от лотерейных.
Так ли страшна игра на букмекерских ставках?
Денежные ставки делали еще древние римляне и египтяне. Тогда предметом пари были любые состязания, где неясно, кто будет победителем. Это заезды колесниц, бои гладиаторов, и т.д. По прошествии времени прием ставок стал централизованным, но прогнозов на победу при этом не делалось. Так появились тотализаторы. Беттинг в приближенной к современной форме (коэффициенты, прогнозы ставок) появился в Великобритании в 18 столетии.
Но во все времена не менялся главный принцип букмекерства: одни люди лишались своих финансовых средств, другие зарабатывали на этом; при этом посредник удерживал определенный процент.
Первые лотереи упоминаются в истории древнего Китая. Средства собирались для осуществления важных задач. Например, на деньги, собранные посредством лотереи, строилась Великая китайская стена. Позднее лотереи появились и в Европе.
Букмекерство — это коммерческая деятельность для повышения максимальных доходов акционеров. Лотерея — это сбор денег для наполнения бюджета страны или для финансирования социально значимых проектов (спорт, здравоохранение).
Политика ЕС
Страны Европы по-разному относятся к беттингу. Одни проводят лицензирование таких компаний на частной основе — другие делают исключения для некоторых и разрешают их деятельность как под контролем государства (в качестве оператора лотереи).
Во многих государствах параллельно с легальными организациями действуют подпольные букмекеры, которые вредят любому государству. Особенно остро эта проблема стоит в последнее время в связи распространением плохо поддающимся контролю онлайн-площадок.
Зарегистрированные за рубежом нелегальные конторы — это серьезный конкурент легальных организаций. Подпольные букмекеры не платят налогов и предлагают своим игрокам самые крупные выигрыши.
Многие конторы, стремясь увеличить заработки, проводят «налоговую оптимизацию». Они ищут лазейки на подпольный рынок, используя документы Мальты и Гибралтара. Эти государства выдают лицензии по всей территории ЕС, в том числе и сомнительным компаниям.
В итоге выходит следующее: самую большую операционную прибыль и рост оборотов имеют букмекеры — особенно те, что действуют в виртуальном пространстве и не проходят лицензирования. Те же компании, которые работают официально и приносят пользу государству, оказываются в проигрышном положении.
Но, хоть обороты у букмекерских контор большие, государственные лотереи приносят больше прибыли. Например, оборот Bet365 трижды превосходит оборот крупнейшего беттингового оператора Европы FDJ. Но первый внес в бюджет 2016 года 99 млн €, а второй — 21 млрд €.
Кроме низких налоговых поступлений, букмекинг, особенно подпольный, приносит много проблем:
- в игру вовлекается все больше игроков—в том числе и несовершеннолетних, и страдающих от лудомании;
- мошенничество;
- отмывание денежных средств;
- организация договорных матчей;
- взлом конфиденциальных данных пользователей интернета.
Нелегальные букмекерские конторы имеют прочные связи с криминалом и безответственно относятся к организации игр. Об этом заявляет Тьерри Пужоль, человек, в прошлом занимавший пост президента в комитете по безопасности бизнеса и риск-менеджменту WLA.
Также доля спортивных ставок в обороте большинства букмекеров не превышает половины процентов, а основной упор делается на казино и иные запрещенные и требующие специальной лицензии виды азартных игр.
В европейских странах приняты такие методы борьбы с нелегальным беттингом:
- блокировка сайтов и платежных систем;
- запрет рекламы;
- уголовное наказание;
- штрафование;
- обеспечение легальности и всестороннего контроля со стороны государства.
Тьерри Пужоль, посещая Украину, предупреждал местных чиновников об опасности нелегального букмекерства и предлагал им свою помощь. Но его проигнорировали.
Украина — райское место для подпольных букмекеров
Украинские чиновники уже 5 лет предпочитают не замечать проблему. По данным Минфина, доля нелегального беттинга на рынке — 90%.
Проблема решена не была. Чиновники просто придали букмекерским конторам статус государственных лотерей. При этом ни проверок на основе законодательства, ни анализа налоговых поступлений не проводится.
Минфин, по факту, «связал руки» представителям правоохранительных органов, лишив их возможности арестовать тех, кто работает под вывеской «государственная лотерея», а во-вторых, сделал легальной неуплату налогов этими компаниями. Следом идут все проблемы, уже имеющиеся в других странах.
Избежать горьких последствий можно, если проработать четкие лицензионные условия. При этом необходимо разграничить букмекерство и лотереи.